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洛陽市關于做好城市規劃建設管理工作意見

時間:2008-08-26點擊:
摘要:各縣(市、區)人民政府,市人民政府有關部門,各有關單位: 為了加強城市規劃建設管理,改善城市環境,提升城市形象,加快建設最佳人居環境城市步伐,促進可持續發展,現就進一步做
各縣(市、區)人民政府,市人民政府有關部門,各有關單位:

        為了加強城市規劃建設管理,改善城市環境,提升城市形象,加快建設最佳人居環境城市步伐,促進可持續發展,現就進一步做好城市規劃建設管理工作提出如下意見:

        一、指導思想

        1. 以科學發展觀為指導,以建設國家級歷史文化名城,河南省副中心城市,著名旅游城市和先進制造業基地為目標,以滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需求為根本出發點和落腳點,面向未來,突出特色,營造適宜創業發展和生活居住的城市環境,完善城市功能,增強城市綜合競爭力。

        2. 牢固樹立"以人為本"和"環境是生產力"的觀念,堅持"規劃先導、生態和諧、特色建設、綜合平衡"的原則,把加強城市規劃建設管理作為推動經濟社會協調健康發展、提升城市文明水平的重要內容,建設可持續發展的經濟結構、生態型的城市環境、人才型的居民素質、學習型的城市風氣和創新型的城市文化。

        二、強化規劃的指導作用,提高規劃編制和管理水平

        3. 堅持規劃先導,適度超前編制。高度重視城市概念設計,建立完善的城市規劃編制體系,用3年左右時間,使城市規劃區內的控制性詳細規劃編制達到100%;強化規劃的剛性約束,重點區域、重要地段及具備條件的控制性詳細規劃全部提升為法定圖則。

        規劃的編制與審批要從以形態為主的個案式管理向以指標為主的通則式管理轉變。制訂洛陽市城市規劃標準與準則,把保證資源有效配置、維護公共利益和生態環境作為強制性指標,提高城市規劃的現代化標準。

        4. 加強城市規劃的控制與集中統一管理。做好土地利用總體規劃與城市總體規劃的銜接,不符合城市規劃的項目不批準立項,沒有編制控制性詳細規劃的土地不得出讓、轉讓和開發建設。城市規劃區及其邊緣地帶的各類開發區以及大學城、科技園、度假區等的建設,必須納入城市集中統一規劃管理。牢固樹立建筑紅線、文物紫線、生態綠線、親水藍線意識,任何單位和個人未經法定程序不得以任何理由干預、更改規劃。

        5. 繁榮建筑創作,提高設計水平。進一步開放規劃設計、建筑設計市場,積極引進國內、國際先進設計理念,突出設計作品的個性化、多樣化和精品化,不斷提高城市規劃和建筑設計水平。

        三、強化土地管理,確保土地資源有序開發和充分利用

        6. 堅持城市土地集中統一管理。 嚴格禁止違法下放土地管理權限和多頭管地。對城市區新增建設用地實行總量控制。加強城中村集體土地管理,嚴格禁止農用地擅自轉為建設用地。強力推進節約集約用地,嚴格劃撥用地范圍,嚴格土地使用標準,嚴格執行閑置土地處置政策。進一步完善土地收購儲備制度。合理確定儲備土地規模,優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。

        7. 科學合理地確定土地開發規模,確保住宅用地在整個土地儲備中的合理比例。以提高居住質量為核心,繼續完善住房供應體系,滿足群眾不同層次的居住需求。科學制定土地供應計劃,增加民生用地,優先保障中小套房、中低價位普通商品住房、經濟適用住房、廉租住房項目土地供應,其供地面積不低于年度住宅供地面積70%。進一步完善舊城改造的有關土地政策,為積極推進城中村、城郊村改造和縣城改造提供政策支持。

        8. 規范建設用地審批,優先保障重點項目用地。根據區別對待、有保有壓的原則,在土地利用總體規劃和年度計劃的范圍內,優先保障國家和省市重點建設項目、產業政策鼓勵發展的項目以及經濟社會中屬于薄弱環節的項目建設用地,并按照節約集約的要求,統籌安排好其他建設用地。

        四、完善城市功能,提高城市品位和形象,建設特色城市

        9. 把建設特色城市擺在突出位置。處理好保護、利用、開發的關系,體現地方風情,延續歷史文脈,拓展"山、河"自然、人文景觀和"自然質樸、端莊大氣、文脈清晰、規整有序"的城市風貌特色。吸收國內外建設精華,展現時代精神,豐富城市的現代化、國際化氣息,提升歷史文化名城和優秀旅游城市的品質。

        10. 堅持高標準建設。城市建設要在設計上投入,精心策劃、精心設計,摒棄壓級壓價、墊支墊物,提倡合理低價、合理工期,精心施工。把重要干道、大型建筑建成標志性的精品,形成獨特的城市標志風景線。加強質量管理,大力推行國際質量和安全管理體系認證,嚴格執行國家強制性標準,強化施工許可證和安全生產許可證制度、工程規劃設計監管、施工圖設計審查和抗震設計審查等制度。開展爭創行業名牌活動,進行精品工程評比,定期進行公示。

        11. 加大城市基礎設施建設力度。加快完善城市公益設施和無障礙設施建設。優化城市路網結構,優先發展城市公共交通,形成多種交通運輸方式協調發展的區域性交通樞紐。完善城市供水、排水、通訊、郵電、供氣、供熱、供電、人防系統。加大中水回用及垃圾資源化力度,合理開發新水源、新能源。加強城市抗災、防災、減災體系建設。重視城市公共文化設施建設,全面提高城市文化品位,努力建設文化強市。

        12. 全面提升城市環境檔次。突出重點,綜合整治城市出入口、城鄉結合部、旅游景點和渠河沿岸、交通干線環境。加大城市治污力度,重點治理水、大氣和固體廢棄物污染,對造成污染的,要依法查處。堅決依法處理各種違法違章建筑,依法加大對亂搭亂建、亂貼亂畫、亂設廣告、占道經營、店外經營、噪聲擾民等方面的專項整治力度。切實搞好城市街道、山頭、河邊、居民樓院的綠化、美化、亮化工程,努力建設整潔、有序、優美、文明的城市環境。

        五、創新城市經營管理機制,構建城市管理長效機制,提高現代化管理水平

        13. 建設"統一領導,分級負責,以塊為主,條條保證,社會監督,依法管理"的城市管理體制。明確各級管理職責,實行權責相依、費隨事轉。進一步完善城市管理的評價、考核方法及指標體系,強化城市管理責任制。調動全社會和廣大市民參與城市建設和管理的積極性,充分發揮社區自我管理、自我服務的作用,強化社區管理,優化社區環境。

        14. 加強社會主義精神文明建設。以創建文明城市為主線,深入開展創建文明行業、文明單位、文明社區、文明村鎮等活動,建設代表城市特色的文明標志區域,培育更多的服務品牌。廣泛開展創建學習型城市活動,努力提高市民整體素質,推動城市社會風氣和人文環境達到較高水平。

        15. 建立符合市場經濟要求的投融資體制。進一步開放城市建設投資領域,通過發行股票、建設債券、銀行貸款、BOT(建設-經營-轉讓)等方式,吸引外資和社會資金投入城市基礎設施建設。利用好國家有關地方政府發行建設債券的政策,最大限度地爭取債券發行額度。用好政府專項資金,發揮政府投資在城市基礎設施建設中的導向作用。

        積極推進城市無形資產經營。城市戶外廣告標牌(公益性廣告除外)經營權、文化體育旅游設施以及公園、公路、橋梁、雕塑冠名權等,實行公開招標拍賣。

        七、加強領導,狠抓落實

        16. 各級政府和有關部門要以維護和實現群眾的根本利益為出發點和落腳點,加強領導,科學規劃,統籌兼顧,搞好協調,及時研究解決城市規劃建設管理中的重大問題,做到高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營。堅持實事求是、量力而行、突出重點、注重實效,切忌不顧條件、急于求成,更不能弄虛作假,搞形式主義。

        17. 各級各部門要努力學習城鄉規劃建設管理知識,樹立經營城市新理念,提高領導和管理現代化城市的能力和水平。帶頭執行城市規劃建設管理的各項法律法規和規定,不得對城市規劃、土地批租、房地產開發和城市建設配套費減免等亂打招呼、亂批條子。建立對執行城市規劃建設管理法規的監督檢查制度和違規違紀問題的責任查究制度,嚴查嚴糾。

        本意見自發布之日起施行,有效期為五年。

 

 

二〇〇八年八月十一日

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