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河南省人民政府辦公廳關于推進城鄉建設加快城鎮化進程工作責任分工的通知

時間:2010-12-01點擊:
摘要:各省轄市人民政府,省人民政府各部門: 為推動全省城鄉建設、加快城鎮化進程的各項工作全面展開,按時完成全省推進城鄉建設加快城鎮化進程工作會議提出的各項目標任務,經省政府同意

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

  為推動全省城鄉建設、加快城鎮化進程的各項工作全面展開,按時完成全省推進城鄉建設加快城鎮化進程工作會議提出的各項目標任務,經省政府同意,現就重點工作任務及責任分工通知如下:


  一、優化城鄉空間布局,加快構建現代城鎮體系


  (一)加快建設現代城鎮體系。從我省實際出發,建設“向心布局、集群發展、兩規(城鎮體系規劃和村鎮規劃)銜接、五個層次”的現代城鎮體系。大力實施中心城市帶動戰略,將18個省轄市城市納入中原城市群,實行集群、組團發展,在全省形成以鄭州為中心的“一極兩圈三層”空間布局;加強城鎮體系規劃和村鎮規劃的有機銜接,為實現城鄉統籌創造條件,盡快形成國家區域性中心城市、省城中心城市、中小城市、中心鎮和新型農村社區協調發展、互促共進的現代城鎮體系。

  由省發展改革委、住房城鄉建設廳牽頭,省國土資源廳、環保廳和各省轄市、縣(市)配合,協調推進。

  (二)提升鄭州全國區域性中心城市地位。認真組織實施鄭州市城市總體規劃,加快建設鄭州新區各組團、現代綜合交通樞紐,全面提升環境質量,著力推進產業結構向高端發展,不斷增強對中部地區的綜合服務功能和對中原經濟區的輻射帶動能力。

  由鄭州市負責落實,省發展改革委、住房城鄉建設廳配合。

  (三)加快推進鄭汴新區規劃建設。盡快啟動龍湖地區開發,加強對龍子湖高校區、白沙職教園區、鄭州東站綜合交通樞紐、鄭州綜合保稅區、物流港區等重大工程的督導協調,確保工程建設有序推進。要以交通一體為突破口,加快建設“兩干三城”(干線鐵路、干線公路和城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道)交通體系,積極推進產業鏈接、服務共享、生態共建,盡快實現開封、許昌、新鄉、焦作、洛陽市與鄭州市發展的對接,積極推進大鄭州都市圈建設。努力把鄭汴新區打造成中原城市群核心增長極,2015年鄭汴一體化區域城鎮人口力爭超過600萬人,2020年達到800至1000萬人。由省發展改革委牽頭,會同鄭州、開封、許昌、新鄉、焦作、洛陽等市及城市新區,省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、河南鐵路投資有限公司、交通投資集團有限公司、城際鐵路有限公司 協調推進。

  (四)推動省域中心城市加快發展。進一步增強洛陽省域副中心城市作用;其他中心城市要盡快進入大城市行列,基礎條件好的要發展成為特大城市。加快省轄市城市新區建設,洛陽、新鄉、焦作、許昌市要盡快完成新區規劃編制,全面推進跨功能區交通、生態等重大基礎設施建設,積極引進戰略投資者,對功能區基礎設施進行集中連片開發,爭取經過3年左右的努力,基本完成區內所有城市功能區、產業集聚區和專業園區道路、供排水等基礎設施以及生活性服務設施建設,盡快使新區建設成規模、出形象。漯河、安陽、南陽、商丘等其他符合條件的省轄市要抓緊研究確定新區建設方案,盡快啟動規劃建設。

   由省發展改革委牽頭,會同省住房城鄉建設廳、有關省轄市及城市新區協調推進。

  (五)以縣城為重點加快發展中小城市。把中小城市和縣城發展作為推進城鎮化的重點,提高規劃建設標準,提升綜合承載能力,促進農村人口就近轉移。每個縣(市)都要努力做到“三個一”:建設一個產業集聚區,培育一個超百億元的特色主導產業,形成一個人口規模超20萬的城市,有條件的縣城要努力向大城市發展。由省發展改革委牽頭,會同省住房城鄉建設廳、商務廳、工業和信息化廳及各省轄市、縣(市)協調推進。

  (六)因地制宜發展中心鎮。支持已經形成一定產業和人口規模、基礎條件好的中心鎮加快專業園區建設,進一步提升發展質量,逐步發展成為10萬人以上的小城市。支持具有資源和產業基礎條件的特色鎮,發展特色明顯的礦產資源、農產品加工和文化旅游服務業,逐步擴大城鎮規模。引導不具備產業集聚條件的小城鎮逐步發展成為周邊農村提供生產生活服務的社區中心。

  由省發展改革委、住房城鄉建設廳牽頭,會同有關省轄市、縣(市)協調推進。

  (七)穩妥推進新型農村社區建設。堅持“規劃先行、就業為本、群眾自愿、量力而行”的原則,在具備條件的農村積極穩妥推進新型農村社區建設,促進城鎮化和新農村建設協調推進。

  由省委農辦牽頭,會同省住房城鄉建設廳、農業廳和有關縣(市)協調推進。


  二、加快城市建設,提升城市功能


  (一)加快城市基礎設施和公共服務設施建設。突出抓好城市道路、供排水、供電供熱供氣、信息化等基礎設施建設。合理配置各城市主次干道和支路網密度,優化路網結構,著力解決大城市交通擁堵問題。加強城鎮供排水設施建設和積水點改造。加快建設南水北調中線工程受水區城市供水配套工程。支持具備條件的城市、縣城建設大型熱電聯產機組,加快城市新區、產業集聚區配套電網建設和老城區電網改造。全面實施“氣化河南”工程,提高縣城以上城市燃氣普及率。加快寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網建設,推進“三網”融合。加強城市消防、防疫、抗震等公共安全設施、無障礙設施和各種地下管網建設,地下管網工程要爭取一次規劃到位、一次開挖埋設完成。合理布局教育、醫療、文化等城市公共服務設施,加快推進城市社區衛生服務中心、文化館、博物館、圖書館達標建設。

  由省住房城鄉建設廳、發展改革委牽頭,會同省教育廳、工業和信息化廳、衛生廳、文化廳、能源局、南水北調辦、通信管理局、電力公司及相關省轄市、縣(市)協調推進。

  (二)加快城中村和老城區改造。重點推動現有建成區內城中村、舊住宅小區、棚戶區和舊商業中心(街區)改造。城中村、城鄉結合部村莊改造要堅持政府主導,大中城市現有建成區內城中村爭取3年內全部完成改造。城市新區、產業集聚區內村莊改造要堅持以安置促拆遷、以拆遷促招商、以招商促開發。加快老城區不具有保護和利用價值的舊住宅小區和工礦棚戶區改造,2012年年底前基本完成省轄市集中連片棚戶區改造。舊商業中心區、商業街區改造要整合、優化、提升商業業態,加快形成以服務業為主的綜合性功能區。

  由省住房城鄉建設廳牽頭,會同相關省轄市、縣(市)協調推進。

  (三)加強城市生態環境建設。加快中心城市、縣城污水和垃圾處理設施、省轄市中水回用工程和污泥處置設施建設,2015年縣級以上生活污水處理廠污泥全部實現無害化處置。實施城市河道治理和生態修復工程,2015年全面完成大中城市建成區內主要河道的綜合整治。推進城市周邊工礦廢棄地和煤礦塌陷區依勢造湖、造林綠化、改建為公園或生態園,建設新的城市景觀;結合中水回用在城鎮建設人工濕地,加快城市綠地、風景林地、生態林帶建設。

  由省住房城鄉建設廳牽頭,會同省發展改革委、環保廳、國土資源廳、林業廳、水利廳等部門及有關省轄市、縣(市)協調推進。

  

三、推動產城互動,實現產城融合發展


  (一)大力承接產業轉移,加大招商引資力度。把招商引資作為“一舉應多變”的戰略性舉措強力推進。

  由省商務廳牽頭,會同省發展改革委、工業和信息化廳等部門協調推進。

  (二)推動產業集聚區與城鎮建設互動發展。堅持按照“四集一轉”(企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建,帶動人口向城鎮轉移)的要求,統籌老城區與產業集聚區功能布局,加快特色主導產業發展,促進人口向城鎮轉移,實現產城融合、良性互動。銜接好專業園區發展與中心鎮、新型農村社區建設,突出園區特色,壯大特色優勢產業,促進周邊農民就近轉移就業。按照經濟、生態、宜居功能復合的要求,著力推進城市新區產業高端化,發展特色主導產業,帶動人口集聚。

  由省發展改革委牽頭,會同省住房城鄉建設廳、工業和信息化廳、農業廳、省委農辦及有關省轄市、縣(市)協調推進。

  (三)推進城鄉產業融合發展。促進農業生產鏈條向加工、銷售、服務方向延伸,積極培育農業產業化龍頭企業,帶動更多農民就近就業。推動城市資本、技術優勢與農村資源優勢結合,發展壯大農村二、三產業,形成分工合理、產業對接、城鄉聯動的產業發展新格局。

  由省委農辦牽頭,會同省發展改革委、工業和信息化廳、農業廳、商務廳協調推進。

 

  四、推動符合條件的農村人口向城鎮轉移,使進城農民享受城市文明成果


  (一)積極促進進城務工人員就業。重視發展傳統勞動密集型產業和第三產業,支持中小企業和民營企業發展,積極創造公益性就業崗位,努力擴大就業容量,促進農民在省內就近就業。加強就業指導和服務,做好技能培訓、職業介紹、維權服務等工作,促進進城務工人員穩定就業。

  由省人力資源社會保障廳牽頭,會同省工業和信息化廳及各省轄市、縣(市)協調推進。

  (二)強化進城務工人員住房保障。盡快建立多種保障形式有機結合的城鎮住房保障制度。已轉為市民的農民符合廉租住房保障條件的要納入廉租住房保障范圍,允許具備條件的進城務工人員申請購買經濟適用住房、租住公共租賃住房,鼓勵招用進城務工人員數量較多的企業在依法取得的企業用地范圍內建設進城務工人員集體公寓,切實解決進城務工人員住房問題。

  由省住房城鄉建設廳牽頭,會同省發展改革委、財政廳、國土資源廳及有關省轄市、縣(市)協調推進。

  (三)解決進城務工人員子女就學問題。以良好的教育條件增強城市吸引力,使進城務工人員及其子女直接融入城市。優先支持依據城鎮規劃布局調整的中小學建設,城市新區開發、老城區改造或城市零星開發要配套建設中小學校,并與居民區同步規劃、同步建設、同步交付使用,確保進城務工人員子女九年義務教育普及程度達到當地水平。

  由省教育廳牽頭,會同省住房城鄉建設廳、財政廳及各省轄市、縣(市)協調推進。

  (四)健全社會保障體系。加大醫療保險、養老保險、失業保險等社會保障體系建設,對農村居民整戶轉為城市居民的,允許其在一定時期內繼續保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權,允許其在一定時期內自愿選擇城市社保或農村社保。鼓勵進城農民采取轉包、租賃、互換、轉讓等方式流轉土地承包經營權。允許通過城中村改造實現身份轉換的農民繼續享有附著在土地上的集體財產收益權。

  由省人力資源社會保障廳牽頭,會同省委農辦、省住房城鄉建設廳、民政廳、國土資源廳協調推進。

  (五)加快戶籍制度改革。綜合考慮進城務工人員落戶要求和城市承載能力,加快推進戶籍改革。原則上縣城以下中小城市要全部放開戶籍限制,中等以上城市根據本地實際情況設定一定條件,鼓勵符合條件的外來務工人員進城落戶。確保農民轉為城市戶口后真正享有與當地市民同等的各項權益。

  由省公安廳牽頭,會同省人力資源社會保障廳、民政廳及各省轄市、縣(市)協同推進。

  

  五、提高城市管理水平,建設宜居城市

  
  (一)逐步建立健全城市管理長效機制。積極推動城市管理法治化,嚴格依法辦事,切實做到文明執法、公正執法。強化各級政府和部門在城市管理中的職能定位和責任分工,推進城市管理重心下移。把經常性管理與集中整治相結合,建立城市管理長效機制,切實解決管理時緊時松、時好時壞的問題。

  由省住房城鄉建設廳牽頭,會同省政府法制辦及各省轄市、縣(市)協同推進。

  (二)提高城市智能化管理水平。加快推進城市網格化管理,整合城市各級各類公共服務和應急指揮資源,盡快建成一流的數字化管理和應急指揮平臺,提高各類市政設施、道路交通、公交車輛、社區安全的智能化管理水平,實現城市管理向規范化、精細化、應急化轉變,提高城市管理效能。

  由省住房城鄉建設廳牽頭,會同省公安廳及各省轄市、縣(市)協調推進。

  (三)解決群眾反映強烈的突出問題。從群眾反映強烈的交通擁堵、占道經營、亂倒垃圾、亂搭亂建和環境衛生差等突出問題入手,加大交通秩序、環境衛生等集中專項整治力度,徹底改變城鎮臟、亂、差、堵的面貌,努力為廣大居民營造優美、安定、便捷的生活環境。

  由省住房城鄉建設廳牽頭,會同省公安廳、工商局及各省轄市、縣(市)協調推進。

  (四)積極創建文明城市。以創建衛生城市、園林城市、文明城市等活動為載體,大力倡導“人民城市人民建、建好城市為人民”的理念,廣泛開展文明創建活動,構建優美、和諧人居環境。

  由省住房城鄉建設廳牽頭,會同省文明辦及各省轄市協同推進。

 

  六、堅持城鄉統籌發展,扎實推進新農村建設


  堅持城鄉統籌發展,促進公共資源在城鄉之間合理配置,推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射,著力構建新型城鄉關系。區別不同情況,因地制宜,分類推進,防止“一刀切”,城市建成區內現有城中村要納入城市發展框架,加快轉變為城市社區,全面實現城鎮化,村民全部成為市民。城市新區、產業集聚區和中心城市近郊村要率先實現城鄉一體化,產業集聚區3年內完成,城市新區5年內完成,中心城市近郊村與城市開發同步推進。其他農村地區要堅持統籌發展,扎實推進新農村建設,不斷改善生產生活條件,逐步實現公共服務均等化。其中,產業基礎較好的移民新村、遷村并點的中心村、規模較大的村莊可建成社區示范村;不宜居住的村莊及弱小村、偏遠村要實施整村搬遷,建設集中居住區;其他村莊要按照統籌城鄉發展的要求,逐步完善基礎設施和公共服務設施,不斷改善村容村貌。

  由省委農辦牽頭,會同省農業廳、財政廳、住房城鄉建設廳、發展改革委、衛生廳、文化廳、教育廳、國土資源廳、交通運輸廳協調推進。

  

  七、創新城鄉規劃理念

  
  (一)提高城市規劃編制質量。按照科學發展的理念,適應加快發展方式轉變和城鄉統籌協調發展的要求,高水平、高質量編制城鄉規劃。牢固樹立“理性增長” 和建設緊湊型、復合型城市的規劃理念,把土地等自然資源的集約利用落實到城市規劃建設的全過程,增強規劃的前瞻性、科學性。城市新區規劃要與土地利用規劃、城市總體布局、城市功能定位、老城區、重要產業布局、基礎設施專項規劃銜接,充分體現現代農業、工業、服務業三次產業復合,體現經濟、生態、宜居三大功能共生,體現工業化、城鎮化和農業現代化協調發展,體現城鄉發展一體化。

  由省住房城鄉建設廳牽頭,會同省發展改革委、國土資源廳、環保廳及各省轄市和城市新區協同推進。

  (二)推動中等以上城市組團、集群發展。中等以上城市要把核心城區和衛星城市一體規劃,通過發展中心城市提升城市的綜合服務功能,通過組團式布局解決群眾生活成本高、不便利等“城市病”,通過不同定位的服務功能、布局銜接的產業和便捷的交通實現中心城區與各組團相互銜接、功能互補。

  由省住房城鄉建設廳牽頭,會同省發展改革委、國土資源廳及各省轄市協調推進。

  (三)推動節約型城市建設。積極探索以低能耗、低污染、低排放為基礎的城市發展模式,加強城市規劃與循環經濟發展規劃和節水型城市建設規劃的銜接,確保城市建設和發展規劃充分體現節水、節能、節地、節材、清潔、環保、循環利用的要求。

  由省住房城鄉建設廳牽頭,會同省發展改革委、環保廳及各省轄市協調推進。

  (四)提升城市品位。把城市規劃建設與保護開發重點文物、歷史遺存、古建筑及地名、民俗等非物質文化遺產相結合,規劃建設一批融入地方文化并具有時代特色的城市街道、公園和地標性建筑,傳承城市文脈,提升城市品位。

  由省住房城鄉建設廳牽頭,會同省文化廳、文物局及各省轄市政府推進。

  

  八、創新資金籌措機制


  (一)建立財政投入穩定增長機制。持續加大各級財政對城市公益性設施建設投入力度,城鎮維護建設稅、公用事業附加費、市政公用設施配套費等收入要全部用于城鎮基礎設施和公共服務設施建設,土地出讓金扣除政策規定必須安排的支出后主要用于城鎮基礎設施建設。

  由省財政廳牽頭,會同省住房城鄉建設廳、國土資源廳協調推進。

  (二)構建基礎設施投融資平臺。支持有條件的省轄市、縣(市)組建城市建設投資公司,注入優質資產,提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發行城市建設債券、上市融資、發行信托計劃等形式籌集建設資金。省級投融資平臺也要積極參與省轄市、縣(市)基礎設施投資開發。

  由省財政廳牽頭,會同省發展改革委、省政府國資委、省住房城鄉建設廳、省政府金融辦及有關省轄市、縣(市)協調推進。

  (三)通過開放招商籌集城鄉建設資金。牢固樹立以擴大開放促進改革創新、加快城鎮化進程的理念,在城市新區和產業集聚區基礎設施建設、老城區改造、城鎮基礎設施建設、住房建設以及教育、衛生等公共服務設施建設等領域,抓緊謀劃一批城建項目,組織舉辦專題招商會和金融對接會,努力擴大城鄉建設招商引資和融資規模。

  由省住房城鄉建設廳、省政府金融辦牽頭,會同省發展改革委、商務廳、教育廳、衛生廳及各省轄市協調推進。

  (四)探索建立“公商協同、以商補公”機制。探索建立公益性基礎設施和商業性基礎設施開發相結合的“公商協同、以商補公”長效機制,運用市場化手段盤活土地資源。對有穩定收益的文化、衛生、教育、養老等社會事業公益性、基礎性項目,積極引入市場機制,鼓勵民間資本投資建設。

  由省財政廳牽頭,會同省住房城鄉建設廳、國土資源廳、教育廳、衛生廳、文化廳協調推進。

  (五)創新經營與融資聯動機制。探索實行城市基礎設施特許經營制度,綜合運用集中成片開發、bt(建設-移交)、bot(建設-經營-移交)等模式,吸引民間資本和社會資金參與城市基礎設施建設。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則,探索開發商參與投資土地一級市場、先期參與城鎮土地開發等籌措城鎮基礎設施建設資金的辦法。
  由省住房城鄉建設廳牽頭,會同省財政廳、國土資源廳、商務廳及各省轄市協調推進。

  (六)探索建立困難地區城鄉建設融資機制。引導經濟基礎較差的縣充分利用老城區積累的資源和改造升值后的土地收益支持新區建設,待新區發展起來后再反哺老城區。

  由省財政廳牽頭,會同省住房城鄉建設廳、國土資源廳及有關省轄市、縣(市)協調推進。

  

  九、創新建設用地保障機制
  

  (一)健全土地綜合整治機制。加強對土地綜合整治的規劃和引導,完善城鄉建設用地增減掛鉤機制,優先保障城市新區、產業集聚區等重點用地需求。構建土地綜合整治收益反哺機制,對整理、復墾、開發形成的新增耕地,能用于占補平衡的指標可以有償轉讓,并優先用于產業集聚區等縣域建設項目占用耕地的補償。

  由省國土資源廳牽頭,會同省住房城鄉建設廳、農業廳、省委農辦及各省轄市協同推進。

  (二)構建節約集約用地機制。強化對節約集約用地的引導和約束,創新工業用地供給機制,鼓勵和引導使用未利用地、廢棄地。合理提高城市建筑容積率,在城市新區和產業集聚區量化投資強度、建筑密度、容積率等建設用地標準,大力推廣多層標準廠房。堅持政府主導土地綜合利用,在推進城中村改造、老城區改造、棚戶區改造、城郊村改造、村莊整治中,結合周邊土地利用,先制定整體規劃,再進行基礎設施建設,實現土地綜合利用和收益最大化。健全土地利用監督管理機制,對征而未用、閑置土地堅決依法清理處置。

  由省國土資源廳牽頭,會同省發展改革委、住房城鄉建設廳及各省轄市、縣(市)協同推進。 

  (三)探索農村集體建設用地流轉機制。充分發揮土地交易機構和中介組織的作用,逐步建立城鄉統一的建設用地市場。鼓勵各地探索土地流轉途徑和方式,支持在縣域內開展農村集體建設用地流轉試點。通過農村建設用地、宅基地整理節約的土地轉為建設用地的,所得收益嚴格用于城鄉基礎設施建設、農民拆遷補償和建房補助。由省委農辦、省國土資源廳牽頭,省住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳協調推進。

  

  十、創新行政管理體制

  
  (一)積極穩妥推進行政區劃調整。各地可以根據城鎮化發展需要,針對突出矛盾和問題,研究論證行政區劃調整方案,條件成熟后按照管理權限報批。支持城市新區、產業集聚區與所在行政區管轄范圍嚴密套合。
 
    由省民政廳牽頭,會同省發展改革委、住房城鄉建設廳、國土資源廳協調推進。 

  (二)穩妥實施省直管縣改革試點。以擴大試點縣經濟社會管理權限為切入點,減少行政環節,降低行政成本,提高行政效能,激發縣域經濟發展活力,為加快城鎮化進程、實現城鄉統籌創造體制條件。

  由省編辦牽頭,會同省發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳等部門協調推進。

  (三)積極探索其他領域行政管理體制改革。繼續探索構建城市新區、產業集聚區新型管理體制,促進城市新區和產業集聚區在發展產業、吸納就業、集聚人口、統籌城鄉中發揮更大作用。

  由省發展改革委牽頭,會同省財政廳、住房城鄉建設廳、國土資源廳等部門協調推進。

  (四)深入推進城鄉一體化試點。加快推進鶴壁、濟源等7市城鄉一體化試點工作,率先破除城鄉分割的體制性障礙。

  由省發展改革委牽頭,會同省政府有關部門及7市協調推進。

  各省轄市、縣(市)和省直有關部門要按照分工要求,精心組織,扎實推進,將工作進展情況按季度報省城鎮化工作領導小組辦公室,由省城鎮化工作領導小組辦公室匯總后報省政府。

  

  河南省人民政府辦公廳

  二○一○年十一月三日

 

 

 

 


 

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